近來,湖南桃江因核電項目備受關註,此前有消息稱,桃江政府及桃花江核電公司通過科普宣傳,當地民眾對核電項目的態度,已經由過去的“怕核電”轉變為“怕核電不建在我們這裡了”,一時項目開工的消息不脛而走,但益陽市委宣傳部稱,當地的計劃是爭取項目早日開工,而非媒體所說的“即將開工”。
  “爭取早日開工”和“即將開工”,截然不同的表達,背後的意思卻相差無幾,從當地近來的表態可看出,該項目今後落地可能性極大,僅有變數可能就在於當地民眾的態度。這可能也是在標準答案基本已經確定的情況下,當地在上述表達上字斟句酌的原因。政府方面作出最終決策務必要謹慎,起碼要對項目本身作出詳細的說明,公佈必要的信息,此外更重要的是回答民眾的疑慮,說服反對者。
  根據已有的報道,此前就項目所涉及的敏感問題,桃江的確做了不少工作,至於這些工作是否足以說服民眾,答案尚難以確定。“怕核電不建在我們這裡了”這樣的表態出自官方之口,鑒於官方肯定希望項目能夠順利落地,這就難免讓人擔心在傳遞民意的過程中會發生失真。另外,值得註意的是,官方之所以給出民眾支持這樣的結論,主要依據是此前的科普宣傳工作,除此之外是否還做了其他工作,目前尚難知曉。益陽方面表態項目並非媒體所說的“即將開工”,可能就是註意到官員上述結論過於武斷,同時也意識到過去官民互動的缺陷。
  在民意傳遞效果尚難預估的情況下,預留一點緩衝時間,讓民眾消化疑慮,無疑是相對務實的做法。從過去的經驗看,在核電這類重大項目上,科普宣傳工作的確必要,民眾科學知識的缺陷必然會加深對項目的恐懼,加上“寧願信其有”心理的影響,這種恐懼極有可能轉變為實質的“鄰避運動”。要紓解民眾恐懼,解答疑問溝通民意環節必不可少,具體到方法方式也要有所考究,目前桃江的做法是科普宣傳,科普是內容,宣傳是手段,這種互動方式強調的是由官方到民眾單向度的知識傳播,作為被動接受者的民眾難免存在疑慮,如果他們的意見得不到呈現,疑慮得不到解答,互動就將淪為效果可疑的說教。
  之所以強調官民互動並分析互動的方式效果,主要基於核電這類敏感項目的特殊性。核電是一種頗具神秘色彩和科技含量的工業項目,民眾對其的畏懼感是有條件的。從宏觀角度看,核電作為一個高科技概念而存在,在經濟發展以及應對能源危機方面被賦予時代重任,就此而言,民眾的態度往往趨於理性;從具體情境看,在風險心理的作用下,一旦出現在周圍環境中,民眾又會對其安全性充滿懷疑。就此而言,所有的官民互動都要圍繞心理慰藉而展開,而判斷互動的成效也應主要以此為標準。
  “單向度互動”的主要問題在於“一味說好”,反觀國外,在類似項目的建設與生產過程中,往往首先會承認項目的高危險性,繼而通過公開信息,量化風險分析,讓民眾準確地瞭解自己身邊潛在的化工危險,緩解疑慮。官民互動試圖解決的問題不是分析風險的有無,而是量化風險,以及提出降低風險的策略,政府和企業就此必須有實質作為。不少網友提出,為了證明這類項目安全高效,最好的辦法是讓政府部門搬遷至項目附近,建議看似嚴苛,實則道出了政府在官民互動中的角色扮演,即只有主動承擔責任,民眾的疑慮才有望得到紓解。  (原標題:[社論]上馬核電須先紓解公眾安全疑慮)
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